養老保險只要參保滿15年便可在退休后領取退休金。因此，如果以是否繳夠15年來看，棄繳社保群體分兩種：一種是已繳夠15年后不再繳費，等著退休后領取退休金的群體；另一種則是未繳夠15年卻因為各種原因中斷繳費的群體。
棄繳社保多屬無奈，全國統籌迫在眉睫
正
當社會各界正在為如何調整退休制度以確保其能正常運轉時，另一個同樣嚴峻的問題浮出水面：棄繳社保。據報道，全國今年累計有3800萬人中斷繳保險；人社
部不久前的一項調查則發現，有23%的工作人口中斷了社保繳費。社會保險要能有效地運作，前提是所有人都參與供款，如果一部分處于工作年齡的人口因為各種
原因棄繳社保，那么整個社會保險制度可能將陷入入不敷支的困境。
養老保險只要參保滿15年便可在退
休后領取退休金。因此，如果以是否繳夠15年來看，棄繳社保群體分兩種：一種是已繳夠15年后不再繳費，等著退休后領取退休金的群體；另一種則是未繳夠
15年卻因為各種原因中斷繳費的群體。顯然，在棄繳社保討論中，關注應放在后一類群體中。該類群體可按中斷繳費是否屬個人意愿分兩類，第一類是被動中斷
（例如老板不給交了），第二類則是勞動者自己要求不交。
根據《勞動法》和《社會保險法》，雇主有責
任給勞動者簽勞動合同并依法購買社會保險。中斷為勞動者購買社保是違法行為，如果政策沒嚴格執行理應問責執法機構。然而，也有一種例外的情況，便是當勞動
者到達退休年齡卻仍繼續在原崗位上工作時，雇主可以只發工資不買養老保險。這種情況對女性工人（法定退休年齡為50歲）尤其常見。例如很多農村婦女都是在
三十幾甚至四十歲時才出城打工，相當多人在50歲前不可能繳夠15年。當然，這個群體也可以自己掏錢來買夠15年，但這意味著不但要交個人賬戶的8%，還
要為社會統籌的20%埋單。如果月薪不過2000元，這樣就等劃掉五百多，委實讓人兩難：若眼下的基本生活都難以保證，如何籌劃未來？怎樣為這類被動中斷
繳費的群體設計一個合適的繳費機制，不啻是社保改革的當務之急。
主動或者自愿棄繳社保的群體，相信
大部分是流動性大的農民工，這里的核心問題是福利可攜：社保關系在不同省份乃至城市間的不可轉移。農民工群體在A城市做幾年然后轉去B城市，是很常見的
事。然而，這樣做的結果是農民工最后只能拿到養老保險個人賬戶中的結余，社會統籌部分將全部留給原城市，等于白做貢獻。說句題外話，這也是某些外來人口比
例高的沿海城市社保結余奇高，能給本地戶籍群體發高額退休金的原因。社會保險剛剛推行之時，很多農民工還沒意識到有可能白給統籌賬戶作貢獻的問題，現在他
們清楚了，所以會有一部分人干脆要求老板不交社保，直接把本來要繳社保的費用全部打包到工資里一起發。這當然于法不合，但站在農民工的角度看，如果社保關
系繼續不可轉移，只能提個人賬戶結余不能轉走統籌賬戶，何異于合法地“打劫”他們的養老金？
2010
年通過的《社會保險法》提出，在五大險種中，養老保險長遠要做到全國統籌，其余四險則起碼要省級統籌。然而，這個長遠目標并沒有一個明確的時間表，過去三
年莫說全國統籌，養老保險的省級統籌也進展緩慢。以千萬計的勞劫者棄繳社保，顯然是在用腳投票，這無疑是一個警號。有關各方必須以強而有力的方式落實福利
可攜。
