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本報記者獲悉，為全面摸清住房公積金制度的運行狀況和存在的風險隱患，住建部正在全國各地調研住房公積金制度。

其中，住房公積金覆蓋面是調研組關注的重點之一。

一位參與調研的住建部人士表示，從初步調研的情況來看，住房公積金覆蓋范圍存在較大差異，有待進一步擴大;與此同時， 住房公積金繳納在不同行業、企業之間差異較大，其中，非公有制企業，尤其是中小企業繳存比例普遍偏低。

在其看來，由于現行的《住房公積金管理條例》(下稱“條例”)缺乏剛性約束，因此一些企業尤其是中小企業多存在逃避繳納住房公積金的現實情況。

“調研期間了解的問題，來自各方的意見和建議，將進行匯總，上報給國務院，并為下一步修訂和完善《住房公積金管理條例》做參考。”上述人士如是表態。

實際上，本報記者自曾參與研討、修訂條例的住建部人士獲悉，未來或將對各種所有制的企業為職工繳納公積金作出更加剛性的規定，以最大限度擴大繳納范圍。

非公有制企業覆蓋范圍較低

上述參與調研的住建部人士透露，各地在住房公積金繳納的覆蓋范圍存在較大差異。

“全國住房公積金覆蓋率約為82%，諸如北京等發達城市的覆蓋率高達98%，與此同時，部分地方覆蓋率不到60%。”上述人士如是表示。

在其看來，住房公積金覆蓋率較低的一個重要原因就是非公有制企業覆蓋范圍較低。

根據住建部的一個內部數據，截至2011年9月，全國住房公積金的繳存人數是9100余萬人，其中政府機關和事業單位的公積金繳存人數為6100多萬，也就是說，政府機關、事業單位和國有企業是繳存住房公積金的主體。

住建部副部長齊驥此前亦曾表示，廣大非公企業中，繳納的比例不足20%。

實際上，根據現行的住房公積金管理條例，民辦非企業單位、城鎮企業(國有企業、城鎮集體企業、城鎮私營企業等)都應該在制度的覆蓋范圍之內。

然而，實踐中，住房公積金制度主要還是約束大型國有企業，對中小企業的約束力比較弱。

中國房地產學會副會長陳國強表示，一方面，進一步實施住房公積金列入工資，必定會增加企業產品中的工資成本，部分企業繳納的積極性很小;另一方面，部分中小型企業規模小，人員流動性大，職工工資標準不穩定，這就從客觀上造成了公積金制度在中小企業職工中建立與推行難。

更為重要的是，陳國強表示，住房公積金管理條例本身存在問題，法律支撐體系薄弱，強制力不足，對違反條例的行為缺乏剛性約束。

根據條例規定，單位不辦理住房公積金繳存登記或者不為本單位職工辦理住房公積金賬戶設立手續的，由住房公積金管理中心責令限期辦理;逾期不辦理的，處1萬元以上5萬元以下罰款。

“條例雖然規定了處罰措施，包括申請法院強制執行，但操作起來有一定難度，”陳國強表示，住房公積金管理中心作為事業單位，并不能成為行使行政執法權的主體。而且，《條例》并未規定投訴、調解、仲裁等緩沖措施及其程序，對處罰和強制執行措施也沒有規定實施程序，實際上制約了《條例》的有效實施。

剛性約束

實際上，一位曾參與討論、修訂“條例”的人士表示，住建部已經開始部署研究、探討住房公積金繳存方面“做出更加剛性規定”的可能性，以便改變目前公積金主要覆蓋國有企事業單位和政府機關公務員的局面。

住建部副部長齊驥在此前接受全國人大關于住房保障的專題詢問時表示，作為房改之后城鎮職工購買各類住房的保障條件之一，住房公積金繳存的覆蓋面，一直存在覆蓋不夠完全的問題，作為住房公積金的主管部門之一，住建部已經把包括繼續擴大住房公積金保障覆蓋面在內的多個方向，作為未來住房公積金改革的主要方向。

本報記者了解，調研組在各地調研時，多次組織座談會聽取來自政府、企業、繳存及非繳存員工的意見和建議，了解當前住房公積金制度實施情況，存在的問題，并給于建議。

“相應的建議和意見將進行匯總、研究上報，為修訂‘條例’做參考”，上述人士透露，按照住建部的部署，2013年底要完成“條例”的修訂工作。

“雖然最終的修訂稿尚未確定，但是擴大住房公積金保障覆蓋面等，作為未來住房公積金改革的主要方向，將成為調研、研究重點。”上述人士表示，

實際上，部分地方已經開始探討住房公積金繳存的“剛性約定”，比如常德市把住房公積金納入了與“五險”并列的社會保障范圍;株洲市將住房公積金繳存義務納入了勞動合同;懷化市將住房公積金擴面工作納入了各常務副縣(市、區)長年度個人政績考核管理等。

上述接近住建部的人士表示，在條例修訂上，是否通過強制繳存方式實現住房公積金覆蓋面的擴大尚存爭議，這也不是住建部一個部門能夠決定的問題。