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　從現(xiàn)在開始，作為公務(wù)人員的隱性收入——各種補(bǔ)貼津貼——將在一定程度上受到限制。

　　監(jiān)察部官網(wǎng)的信息稱，自8月1日起，由監(jiān)察部、人社部、財(cái)政部、審計(jì)署共同頒布的《違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為處分規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）開始實(shí)施。凡是“違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼情節(jié)嚴(yán)重的，將給予降級(jí)或者撤職處分”。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家在接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，如果《規(guī)定》能夠得到很好執(zhí)行，將對(duì)以上違規(guī)行為起到重大的威懾性作用。

　　嚴(yán)重者將被撤職

　　今年5月通過的《規(guī)定》似乎已經(jīng)起到了一些威懾的作用。“我們?cè)谶@塊也開始重視了。”來自海南的一位官員對(duì)本報(bào)記者說，“上面也開過一兩次會(huì)議專門說這個(gè)事。”但他拒絕透露更多的細(xì)節(jié)。

　　兩個(gè)月前，海南省紀(jì)委一位官員曾告訴本報(bào)記者，由海南省紀(jì)委牽頭的“全省黨政機(jī)關(guān)清退會(huì)員卡”活動(dòng)已經(jīng)擴(kuò)大到該省黨政機(jī)關(guān)。

　　《規(guī)定》是中央清理公務(wù)人員隱性收入的又一個(gè)舉措。今年5月27日，中紀(jì)委召開全國紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)清退會(huì)員卡電視電話會(huì)議，責(zé)令紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部、職工按照《中紀(jì)委在紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展會(huì)員卡專項(xiàng)清退活動(dòng)》的要求，清退這些會(huì)員卡。

　　《規(guī)定》共18條，明確指出所稱津貼補(bǔ)貼包括國家統(tǒng)一規(guī)定的津貼補(bǔ)貼和工作性津貼、生活性補(bǔ)貼、離退休人員補(bǔ)貼、改革性補(bǔ)貼以及獎(jiǎng)金、實(shí)物、有價(jià)證券等。

　　津貼補(bǔ)貼違規(guī)發(fā)放形式，包括：自行新設(shè)項(xiàng)目或者繼續(xù)發(fā)放已經(jīng)明令取消的津貼補(bǔ)貼；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、范圍發(fā)放津貼補(bǔ)貼；違反規(guī)定發(fā)放加班費(fèi)、值班費(fèi) 和未休年休假補(bǔ)貼；以有價(jià)證券、支付憑證、商業(yè)預(yù)付卡、實(shí)物等形式發(fā)放津貼補(bǔ)貼；借重大活動(dòng)籌備或者節(jié)日慶祝之機(jī)，變相向職工普遍發(fā)放現(xiàn)金、有價(jià)證券或者 與活動(dòng)無關(guān)的實(shí)物等等。

　　《規(guī)定》說，存在以上行為之一的，給予警告處分；而情節(jié)嚴(yán)重者，將給予降級(jí)或者撤職處分。以發(fā)放津貼補(bǔ)貼的形式，變相將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

　　《規(guī)定》還稱，使用“小金庫”款項(xiàng)發(fā)放津貼補(bǔ)貼的，給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級(jí)或者撤職處分。

　　央企違規(guī)更嚴(yán)重

　　與其他專家所認(rèn)為的一樣，竹立家對(duì)本報(bào)記者表示，地方政府尤其是基層政府財(cái)政收入有限的情況下，各種津貼補(bǔ)貼已經(jīng)很少。相對(duì)而言，問題比較嚴(yán)重的是國有企業(yè)，尤其是大型行業(yè)壟斷企業(yè)中違規(guī)發(fā)放現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

　　多年以來，中央加強(qiáng)了“小金庫”清理以及違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼查處工作，但央企違反規(guī)定的現(xiàn)象仍屢見不鮮。

　　審計(jì)署審計(jì)長劉家義在6月份向全國人大常委會(huì)作2012年度審計(jì)報(bào)告時(shí)說，對(duì)53戶中央骨干企業(yè)的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼、購買商業(yè)保險(xiǎn)等達(dá)到5.57億元。

　　某央企一位內(nèi)部員工向本報(bào)記者透露，過去一段時(shí)間，公司已經(jīng)取消了多年來每個(gè)季度向員工發(fā)放幾千塊錢的消費(fèi)卡以及傳統(tǒng)節(jié)假日時(shí)發(fā)放的現(xiàn)金了。

　　這位央企員工說，在季度消費(fèi)卡的發(fā)放和傳統(tǒng)節(jié)假日的現(xiàn)金發(fā)放中，公司主要是按照員工崗位來制定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，比如，一名普通的員工，一個(gè)季度得到的消費(fèi)卡金額是2000元人民幣，傳統(tǒng)節(jié)假日的現(xiàn)金補(bǔ)貼是1000元~2000元，而領(lǐng)導(dǎo)層則是普通員工的兩至三倍。

　　而在另一家央企的員工看來，公司給員工發(fā)放消費(fèi)卡和現(xiàn)金實(shí)屬正常。“不足為奇。”他說，“我們?cè)谘肫笠埠苄量啵?jīng)常加班。”他抱怨說，這種福利現(xiàn)在少了一些。在他看來，公司“寧可給國家上繳那么多錢，不如給員工多發(fā)點(diǎn)錢，以資鼓勵(lì)”。

　　值得一提的是，過去一段時(shí)間，媒體曾曝光了吉林煙草工業(yè)公司高管公積金賬戶每月入賬最低1.4萬元、最高1.8萬元，并很快引發(fā)社會(huì)熱議。

　　“國資委應(yīng)當(dāng)對(duì)央企的這種行為加強(qiáng)規(guī)范。”竹立家說，與政府部門不同，央企員工的工資不是國家財(cái)政撥款，自主性相對(duì)較強(qiáng)，導(dǎo)致其違規(guī)行為很是嚴(yán)重。

　　竹立家認(rèn)為，要限制和杜絕央企的這種行為，有關(guān)部門務(wù)必加強(qiáng)對(duì)央企在運(yùn)行過程中的管控，對(duì)企業(yè)的利潤進(jìn)行公開透明化，才能避免國有資產(chǎn)在違規(guī)的發(fā)放中不斷流失。

　　《規(guī)定》需要細(xì)化

　　針對(duì)海南清退會(huì)員卡一事，中國政法大學(xué)副校長馬懷德曾在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，清退活動(dòng)是一個(gè)不錯(cuò)的反腐敗措施。從目前腐敗的主要問題來看，中央判斷認(rèn)為，現(xiàn)在反腐形勢比較復(fù)雜，腐敗現(xiàn)象比較普遍，可能會(huì)涉及到很多領(lǐng)域和方面。

　　馬懷德說，“灰色地帶”的腐敗現(xiàn)象較為普遍，會(huì)員卡就是一個(gè)明顯的例子，已成為現(xiàn)在社會(huì)上所謂溝通關(guān)系、送禮的一個(gè)主要形式。“現(xiàn)在重點(diǎn)是治理會(huì)員卡，下一步可能會(huì)治理其他形式的腐敗。”他說。

　　竹立家稱，國家從設(shè)置公務(wù)員制度以來，很早就在強(qiáng)調(diào)禁止違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，國務(wù)院有關(guān)部門也有類似規(guī)定，但都沒有得到很好執(zhí)行和落實(shí)，違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼行為并未得到較好治理。

　　《規(guī)定》出臺(tái)后，如果能夠落到實(shí)處，將對(duì)違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼起到很大的震懾性作用。竹立家認(rèn)為，《規(guī)定》目前尚未對(duì)公務(wù)員津貼發(fā)放做出具體的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地區(qū)性和部門性差異的問題也沒有提出具體措施。有關(guān)部門只有對(duì)《規(guī)定》做進(jìn)一步的細(xì)化，才能使之得到更好的落實(shí)和執(zhí)行。