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改革難在哪？ 中國社科院世界社保中心主任鄭秉文指出，“并軌”最大的瓶頸是機關事業單位人員擔心待遇會降低。不是機關事業單位人員覺悟低，也不是國家決心不夠大，待遇降低的改革肯定難以推行。 缺口誰來填？政府出？ 目前我國事業編制約3153萬人。有學者測算，按照8%的個人繳費率，如果3000萬事業單位工作人員月平均工資2500元，每年空置的個人賬戶中少繳費用達720億元，財政承擔的壓力較大。 個人出？ 中國社科院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為，養老保險個人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大，畢竟事業單位工作人員的工資水平并不高，先建立工資增長機制漲工資才可行。 公務員也并軌？ 目前，事業單位退休人員的待遇和公務員的待遇差距有擴大趨勢。對于公務員養老金并軌問題，人社部社會保險事業管理中心副主任徐延君3月底接受采訪時稱，方案還在討論中，并沒有定論，“按工齡補齊保險”僅是傳聞。 機關、事業單位人員 根據北京大學國家發展研究院2013年發布的“中國健康與養老追蹤調查”（下同），機關事業單位養老金中位數為 24000元/年 企業職工 企業養老保險金中位數為 18000元/年 城鎮居民 城鎮居民養老保險金中位數為 1200元/年 農村居民 新農保養老保險金中位數為 720元/年 2014年5月 《事業單位人事管理條例》公布，將于7月1日起施行。《條例》首次明確規定，事業單位及其工作人員依法參加社會保險。 2014年3月 國務院總理李克強在政府工作報告明確提出“改革機關事業單位養老保險制度”，并將這一事項列入2014年重點工作中。 2014年2月 國務院印發《關于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見》，決定將現行新農保與城居保制度合并實施。